3月6日晚，政在问|亲清直通车——局长和你一起拼经济第三期直播节目顺利播出。直播中，三位嘉宾针对先进制造业群链培育政策，进制造业群链培育方面关于土地要素保障政策，今年在“提升企业质量标准竞争力”上设置奖励政策等内容进行了介绍和解读，答疑解难。
　　本次直播共有17.1万人次观看，并获赞3万余次。下面小编将直播中的问答全文刊出，有需要的小伙伴们请收藏哦！
　　主持人：大家好，我是莎莎。您现在正在观看的是由湖州市人民政府办公室主办，市经信局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市新闻传媒中心承办，华数tv、移动、联通、电信支持的“政在问”之“局长和你一起拼经济”系列视频直播栏目，今年我们在往年“局长带你浙里办事”品牌直播基础上，深化开展“局长和你一起拼经济”系列直播活动，该系列直播总共8期，今天是第三期，我们的直播不带货，而是为大家带政策。大家都知道，近日，湖州市政府正式对外发布《关于进一步加快推动经济高质量发展的若干政策》，俗称“五十六条”，该政策全面顶格承接省“8+4”政策体系，围绕省“十大工程”，全面落实落细省55条政策，做到省里的每一条政策内容湖州都有呼应、有深化，可以说政策涵盖了经济社会发展的方方面面。
　　今天，我们特别邀请了市经信局党组成员、总工程师石杨，市自然资源和规划局党委委员、总规划师任立，市市场监管局党委委员、副局长杨伟，就《若干政策》第三块，关于先进制造业群链培育政策为我们作直播解读，如果您有什么想问或想办的事儿，有什么疑惑的地方，可以在直播中进行留言，我们会邀请嘉宾实时线上为大家进行答疑。首先我们有请市经信局石杨总工程师。石总工你好，先跟我们各位网友打声招呼吧。
　　石  杨：主持人好，各位网友晚上好！
　　主持人：石总工好，在我市新出台的五十六条政策里，第三方面内容就是先进制造业群链培育，请您就先进制造业群链培育政策总体情况向大家做个介绍吧。
　　石  杨: 好的主持人。党的二十大报告指出，要建设现代化产业体系，加快建设制造强国。从国家到地方，都非常重视、非常关注，也非常支持制造业的发展。湖州也不例外，历届市委市政府都高度重视制造业的发展，坚定产业兴市、制造强市战略不动摇，应该说，湖州的制造业也取得了长足的发展。2022年，我市制造业增加值占GDP比重达到了42.7%，列全省第2位，为全市经济高质量发展奠定了基础、筑就了实力。但传统粗放的发展模式已不适应当前的发展要求，特别是面对复杂多变的国内外环境，对产业链供应链的稳定和安全提出了更高要求，先进制造业群链培育势在必行。为此，我们在此次新出台的五十六条政策里，专门提出了先进制造业群链培育工程，一方面是高效承接省“415X”先进制造业集群培育，另一方面，也是结合湖州特色，围绕重点打造的八大新兴产业链，全面支持群链能级提升，加快构建以绿色智造为特色的现代产业体系。
　　具体政策举措上，我们在财政资金支持、产业精准布局、工业有机更新、优化金融服务、工业用地保障、人才招引培育等6个方面加大支持保障力度，重点突出了三个专：
　　第一个“专”是专项政策支持。在政策制定过程中，我们尤其注重了长短结合，既出台了阶段性的“开门稳、开门红”政策，也制定了相对长周期的制造业高质量发展扶持政策。其中，目前已经发文实施的“开门稳、开门红”政策，也就是所谓的短周期、阶段性政策，突出制造业稳生产和项目快开工导向，对一季度销售收入增幅和投资入库金额符合奖励标准的企业和项目实施单位，给予相应的资金奖励，主要目的在于稳定企业发展预期、提振企业发展信心。另一方面，我们也是紧锣密鼓地出台新一轮制造业高质量发展政策，也就是所谓的长周期、综合性政策，市区联动、统筹不少于10亿元资金，围绕产业培育提升、数字经济发展、绿色低碳转型、强化科技创新、主体培大育强、优化服务环境等六个方面形成20条具体政策内容。
　　第二个“专”是专项要素支持。比如在土地要素上，全市全年出让的土地总量中工业用地比例不低于40%，同时今年全市将新增工业有机更新区块10个以上，腾出低效工业用地1万亩，腾出的要素资源优先支持“4210”及八大新兴产业链发展。详细的内容一会儿市自规局的任总还会专门介绍。在金融支持上，我们一方面积极争取国家制造业中长期贷款，力争全年新增制造业中长期贷款150亿元。另一方面，我们将进一步降低制造业企业的融资成本，对一季度新增贷款额度在100万元及以上的工业普惠小微企业贷款，按照新增贷款额度的1%进行补助。在人才保障上，我们将开展职业技能等级“新八级”制度试点，迭代升级蓝领行动，大力培养高技能人才。各级各类人才计划向八大新兴产业链倾斜，“南太湖精英计划”支持比例达到90%以上。
　　第三个“专”是专项改革支持。本轮政策是市区一体的叠加整合，市里也将迭代升级“一键兑”平台，努力让数据多跑路、企业少跑腿，真正实现政策的“精准直达快享”，进一步提高企业的获得感，提振企业发展信心。
　　主持人：石总工，刚才您在介绍过程中提到了三个“专”，第一个“专”就是专项政策支持。我也听到您说即将要出台新一轮制造业高质量发展政策，那么这个政策和先进制造业群链培育工程是什么关系呢？
　　石  杨：是这样的。从刚才介绍中大家应该了解到，在五十六条政策中的先进制造业群链培育工程所包含的6个方面，有资金政策，有工作措施，也有要素保障，是广义的政策。新一轮制造业高质量发展政策，政策全名是《湖州市推动制造业高质量发展实施意见（2023-2025年）》，简称为“制造业20条”，是在充分体现“五十六条”政策系统性、方向性的基础上，将市场主体最有感的“干货”“实货”综合集成。这个政策是未来三年我市制造业领域的一个引领性、综合性政策，也是我们此次实施的先进制造业群链培育工程中，财政资金政策的具体细化内容。目前“制造业20条”文件在印发过程中，广大企业和各位网友可以持续关注。
　　主持人：石总工，那请您再给我们介绍一下“制造业20条”与原来政策的变化和重点内容？
　　石  杨：好的，主持人。今年的“制造业20条”政策是基于上一轮政策科学评估基础上的集成创新。在政策制定前期，我们着重考虑了四个方面的要求：一是坚决贯彻市委市政府全力打造现代产业体系的发展要求，二是着力体现资金扶持市区一盘棋的改革要求，三是更加明晰激励企业持续加大高质量投入的导向要求，第四方面，也是全面贯彻承接省“415X”集群政策体系的必然要求。与上一轮政策内容相比，主要体现为“四增四减”：
　　在增加力度的方面，
　　
　　
　　一是加强了对八大新兴产业、投入类项目的支持。对新能源汽车、物流装备、生物医药、工程机械等八大新兴产业强链补链新建项目，按项目设备投资额奖励比例计划从8%提高到12%，其中对半导体及光电产业重点建设的新建项目，根据细分领域分类，对设备投资额奖励比例最高可达到30%，奖励金额最高从3000万元提高到5000万元。对于土地技改项目的设备投资额补助比例，从上一轮政策的6%提高到8%。
　　二是加强了对产业数字化、数字产业化的支持。重点支持有投入引导性的未来工厂等新型生产组织建设，支持产业数字化和工业互联网平台项目的软性投入，积极鼓励工业互联网平台扩大服务范围。对这些重点支持的内容，有的是新增了奖励条款，有的是大幅提高了奖励金额。
　　三是加强了对绿色低碳、集聚集约方向的支持。对节能技改项目投入的节能设备及装置，奖励比例从10%提高到15%。对工业资源循环综合利用项目，奖励比例由10%提高到12%。
　　四是加强了对国家省重点关注内容的支持。比如国家级服务型制造企业、数字经济类百强企业等事项的奖励。
　　降低支持的方面，
　　一是取消了对高耗能高排放行业新建、改扩建项目设备投资的奖励。
　　二是取消了一批一般评定类的奖励政策。
　　三是取消了对特定对象投资补助加成的政策。
　　四是大幅降低了已形成品牌效应的评定类项目的支持力度。
　　主持人：谢谢石总工的详细介绍，那么想问问这些“真金白银”的政策，企业要怎么享受呢，请给我们介绍一下。
　　石  杨：好的，确实本轮政策的含金量更高、资金量更大，我们在制定政策的同时，为确保政策精准直达快享，同步起草了《湖州市工业发展专项资金操作细则（试行）》。建立了认定类、承诺类、申报类三张清单。具体来说，认定类项目无需企业申报，在认定事项文件公布后即可兑付；承诺类项目实行事中预付，对于符合承诺制条件的企业，收到企业的承诺函及项目实施进度相关材料后，在项目实施过程中按阶段给予资金的提前预付；申报类项目实行常态化受理，进一步加快审核兑付速度。待政策发布后，我们将第一时间在政策“一键兑”平台发布政策兑付通道，各位企业朋友，可随时拨打“2121212”企业服务热线或上“企业码”了解有关情况。
　　主持人：接下来有请我们市自然资源和规划局党委委员、总规划师任立。任总师你好。请你就先进制造业群链培育方面关于土地要素保障向大家做个总体介绍吧。
　　任  立：好的，主持人。本轮政策中涉及先进制造业群链培育的用地政策就一条，就是深化工业用地市场化配置改革，通过进一步完善工业用地的保障机制，健全工业用地供应政策，推动生产要素向2+8平台集聚，力争全年供应产业用地1万亩以上，为全市经济高质量发展提供土地要素精准保障。
　　主持人：任总师，从你刚才的介绍中，我们可以看出此次对制造业用地支持力度很大，那有没有进一步细化的政策举措，通过什么渠道来办理呢？
　　任  立：具体来讲：为全面贯彻落实中央、省市关于进一步加快推动经济高质量发展的要求，顶格落实各项稳经济措施，加快培育全市先进制造业群链，进一步优化营商环境，市自然资源和规划局出台了一系列扎实有效的政策举措。2月27日，我们还印发了《关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策的通知》，专门出台31条具体支持政策，目的就是进一步加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理，深化工业用地的市场化配置改革。
　　一是健全土地要素市级统筹精准配给机制。健全土地指标市级“蓄水池”，强化规划、用地、占补等三类指标的市级统筹管理，重点保障“2+8”产业平台和八大新兴产业链的重大产业项目。强化工业用地保障机制，确保全市出让的土地总量中工业用地比例不低于40%，助推全市经济高质量发展。
　　二是健全工业用地多元化供应体系。根据《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》文件精神，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，推动工业用地租让结合，降低企业用地成本。在确保土地市场公平公正公开的前提下，推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让（租赁）。探索增加混合产业用地供应，单一工业用地中可突出主导用途（其中工业建筑面积占比不得低于50%），兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。这里要提醒一下有投资意愿的企业，在与各地招商部门洽谈时可以就拿地方式进行沟通，我们支持工业企业选择适宜的用地方式来进一步降低企业用地成本，为企业发展营造空间。
　　三是鼓励引导有条件的区县对未完成开发投资总额25%以上的出让土地，可探索实行预告登记转让制度。预告登记转让制度：即未完成开发投资总额25%的工业用地，按照“先投入后转让”的原则，允许转让双方签订工业用地使用权转让合同后，依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。预告登记权利人可凭不动产预告登记证明等其他必要材料向行政审批局申请办理建设项目规划许可、施工许可等手续。各区县结合地方实际，制定具体操作办法。
　　四是鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率，允许增加部分的50%建筑面积整层、整栋出租。对符合消防、环境、安全要求的企业，鼓励通过加层扩容、翻新重建、购置设备以及“腾笼换鸟”等途径实现挖潜增效，企业在自有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间提高容积率的，不增收土地价款，并减免相应的城市基础设施配套费。
　　享受该条政策的服务路径：（1）意向企业可关注“浙里办”中湖州的“浙里找地”，看中地块及时与属地招商部门对接洽谈。（2）意向企业可登录浙江省土地使用权网上交易系统参与竞买。（3）有意向提高容积率的企业可与发改经信部门对接，经审核符合相关政策并拿到备案文件后到自然资源和规划部门办理提高容积率手续。
　　主持人：好的，下面我们有请市市场监督管理局党委委员、副局长杨伟。
　　杨局长你好，此次推动制造业高质量发展政策中，专门对“提升企业质量标准竞争力”设置了奖励政策，请您就该政策的总体情况向大家做个介绍吧。
　　杨 伟：好的，主持人。党的二十大报告指出：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设质量强国。自去年以来，党中央、国务院相继印发了《国家标准化发展纲要》《质量强国建设纲要》，《纲要》指出:必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。为了贯彻落实好党中央、国务院关于质量强国建设的一系列决策部署，此次工业政策调整中，加大了对企业质量、标准、品牌、检验检测等方面的支持力度，助推制造业的高质量发展，具体来讲，主要包括以下四个方面：
　　一是聚焦质量提升。质量是企业的生命，而我市不少企业却存在着管理粗放、标准不高、品牌不强等问题，为此我们创新推出了“质量管家”服务模式，主要针对全市小微企业、大中企业和特色产业，遴选第三方专业机构、质量方面专家为企业开展全方位的精准服务，帮助解决质量技术、标准品牌、计量检测、认证认可等方面的问题，从而促进企业、产业整体质量提升。此次政策调整中，增加了“质量管家”服务的奖励政策。
　　二是聚焦标准创新。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，也是世界联系的纽带。前两年，华为和西方相关公司的5G标准之争，让我们更加直观的认识到了标准对于产业发展的重要性。因此，此次政策中对企业为主或参与国际标准、国家标准、行业标准的制订，抢占标准制高点是大力支持的，设置的奖励力度也比较大。
　　三是聚焦品牌提效。当今社会，品牌日益成为企业生存和发展的核心，目前由各级政府推动的质量奖、“品字标”、绿色产品认证等，在这次政策调整中全部予以保留，同时增加了对通过“双碳”认证企业的奖励，我市鼓励企业积极参与到品牌创建中来，进而形成一批质量过硬、发展绿色、优势明显的品牌企业。
　　四是聚焦检验检测。检验检测是服务经济社会发展的国家质量基础，对于加强质量安全、促进产业发展、维护消费者权益、保护环境和社会公共安全等发挥重要作用，作为鼓励类产业被列入国家科技服务业。此次政策调整中，增加了对新获得国家级高新技术认定的检测机构的奖励。
　　主持人：好的杨局长，听了您的介绍，感到提升质量竞争力对于企业的发展确实非常重要，那今年在推动企业质量标准品牌建设方面有哪些新的举措呢？
　　杨 伟：今年我们主要从以下四个方面来推动企业质量标准品牌升级，增强企业核心竞争力。
　　一是促进企业质量提升。组织开展新一轮制造业质量提升攻坚行动，大力实施“双千双百”工程，全面推广“质量管家”服务模式，上线“质量管家”一站式服务平台，全年为1000家企业提供质量管家服务，推动1000家企业导入先进质量管理方法，有效提升企业质量水平。全年新增各类品牌企业100家，新增制定国际标准、国家标准、行业标准100项，赋能制造业高质量发展。
　　二是加强企业品牌建设。组织开展政府质量奖、“品字标”和绿色产品认证企业培育，建立品牌企业培育库，有针对性地开展各类培训和入企帮扶活动，鼓励企业争创中国质量奖、省政府质量奖，充分发挥奖项的正面激励和标杆引领作用。鼓励企业积极导入先进质量管理体系认证，不断提升企业的整体品质形象和竞争能力，打造一批品质卓越、管理先进、竞争力强的品牌企业。
　　三是构建先进标准体系。围绕我市八大新兴产业，加快标准创新。深入实施“对标达标提升专项行动”，鼓励和引导企业瞄准国际先进标准，主动参与和积极实施国际先进标准，以先进标准引领产品品质迈向价值链中高端。成立湖州市产业标准化创新中心，争取全国标技委和更多的省级标技委落户湖州。去年，我市有5个项目获得省标准创新贡献奖，占了全省的1/4，今年我市要争取设立市标准创新贡献奖，奖励在标准化方面作出突出贡献的企业，为企业标准创新营造良好的发展环境。
　　四是鼓励企业绿色发展。围绕国家碳达峰碳中和的战略目标，我市先行先试、积极探索，在国家绿色产品认证改革试点取得成功经验的基础上，今年要在全国率先开展双碳认证试点，围绕我市八大新兴产业建立碳排放基础数据库，制定适宜湖州优势产业的双碳认证体系，探索开展产品碳足迹、碳汇、涉碳管理体系、涉碳服务等双碳领域的认证，鼓励引导企业积极参与“双碳”认证工作，帮助企业提高应对国际贸易绿色壁垒的能力，进一步促进我市经济绿色高质量发展。
　　主持人：好的。刚才您在介绍政策时，除了提到在质量标准品牌方面对企业实施奖励外，还提到了对检测检验机构的奖励政策，关于这方面情况能否详细介绍一下？
　　杨 伟：好的。检验检测机构主要指从事产品质量、环境质量、工程质量、服务质量等方面检验检测服务的技术机构，检验检测为我市经济社会高质量发展提供了重要的技术支撑。目前全市共有各类检验检测机构141家，5年内累计增长了57%，检验检测能力覆盖了产品、能源、环境、建筑等19个重点领域，拥有各类仪器设备2.2万台套，年均出具检验检测报告150余万份。在制造业产品质量检测方面，现建有动力及储能电池、纤维检验等国家级中心2个、椅业、竹木建材、耐火材料等省级检测中心6个。在产业计量测试中心建设方面，建立了省级现代物流装备产业计量测试中心和电梯产业计量测试中心，已累计为相关企业节约生产成本和检测设备投入2000余万元。为了鼓励检验机构发展壮大，此次政策中，增加了对新获得国家级高新技术认定的检验检测机构的奖励，保留了对国家级、省级产业计量测试中心的奖励。下一步，市场监管部门将和发改、经信等部门一起持续推进我市检验检测行业的扩面提质，为我市制造业的高质量发展提供强有力的支撑保障。
　　好的，感谢三位嘉宾做客我们的直播间。也非常感谢网友们观看此次直播。“局长和你一起拼经济”我们下期再会。