《湖州市科学技术局 湖州市财政局关于印发的通知》（湖市科规发〔2020〕10号）2020年10月29日印发，2020年10月30日起施行。该办法由市科技局会同市财政局制定，并负责解释。
　　一、制定依据
　　一是落实“三评”改革精神。中央和省关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革精神要求，改革项目形成和遴选机制，提高项目评审质量，精简评审立项、审批审核工作流程。
　　二是健全完善政策体系。落实《湖州市人民政府关于进一步支持企业自主创新的七条意见》（湖政发〔2020〕12号）提出的“鼓励企业实施重点研发计划项目，单个项目最高给予100万元补助；科技攻关项目最高给予15万元补助。”
　　三是适应项目管理新形势。参照《浙江省重点研发计划暂行管理办法》（浙科发规〔2019〕110号），结合我市科技计划项目管理工作实际，加强对“卡脖子”关键核心技术攻关的支持力度。
　　二、制定主要过程
　　经多次座谈研讨，2020年8月4日，市科技局在门户网站发布《湖州市科技计划项目管理暂行办法》（征求意见稿），公开征求公众意见。截至8月13日，未收到公众反映或提交实质性意见和建议。市科技局同时征求主要归口管理部门、区县科技部门等16个单位意见，共收到5个单位的回复意见13条，采纳或部分采纳10条。其他单位反馈无意见。经市科技局、市财政局会商，达成一致。
　　三、主要内容和主要精神
　　（一）主要内容
　　《湖州市科技计划项目管理暂行办法》共分为六章三十三条，明确了湖州市科技计划项目的计划组成、财政补助额度、申报条件、评审立项程序、合同管理、监督评价等事项。
　　（二）主要精神
　　一是加大财政补助力度。重点研发计划项目财政补助从原来的20万元—50万元，提升到30万元、40万元、50万元三档；增设重点研发计划择优项目，补助额度分为40万元、70万元、100万元三档；科技攻关项目补助在原10万元标准上增加15万元档；公益性一般项目财政补助从3万元提高至5万元，公益性重点项目补助在10万元标准上增加15万元档；自然科学资金项目财政补助在原2万元标准上增加4万元档。
　　二是明确自筹经费比例。发挥企业、高校院所的主体作用。企业牵头申报重点研发和科技攻关项目，财政资金给予不超过项目总经费20%的补助；高校院所或医疗机构牵头申报重点研发项目，财政资金给予不超过项目总经费50%的补助。
　　三是鼓励设置研发机构。将企业研发机构建设与享受财政补助档次挂钩。企业申报重点研发计划项目30万元档次补助，应当设有专门的研发机构；申报40万元、50万元档次，应当设有市级及以上研发机构；申报最高100万元择优项目，应当设有省级企业研究院及以上研发机构。
　　四是优化评审立项流程。参照省重点研发计划暂行管理办法，优化“三审一决策”程序，项目通过形式审查后，进行专业评审，其中重点研发项目专业评审由专家网络评审和会议论证评审组成，并各按50%计算总分；其他类别项目专业评审采用专家网络评审方式。以专业评审得分为立项决策基础。
　　五是明确项目立项标准。主要是重点研发计划财政资助额度档次的区分标准。重点研发计划总分达到70分（含）至80分的，立项后财政补助30万元；总分达到80分（含）以上，补助40万元或50万元，根据项目得分排名和年度预算确定；择优项目总分达到70分（含）至80分的，补助40万元；总分达到80分（含）至90分的，补助70万元；总分达到90分（含）以上的，补助可达100万元。
　　六是优化项目过程监管。推行项目首席专家负责制，赋予科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建、成果转化等方面的自主权。对申请提前享受财政资助的项目，加强中期评价管理。加强诚信管理。实施科研诚信承诺制度，同时加强科研诚信审核，对严重违背科研诚信要求的责任者 “一票否决”。
　　四、需要说明的问题
　　本办法部分条款解释如下：
　　（一）《湖州市科技计划项目管理暂行办法》（以下简称《办法》）第四条规定，采取分类分档的方式对市科技计划项目予以财政补助。
　　解释：申请财政补助应当以项目实际的经费需求、申报的基本条件（《办法》第九条）为依据，避免两个误区：一是盲目申请最高档次补助影响验收。根据项目验收管理办法，项目总经费执行率必须达到75%及以上，且结余经费必须明确使用安排。二是申请补助较低未能充分享受政策。财政补助额度按不高于申请数的原则下达。近年来，个别企业项目评分较高、自筹经费充足，但因为申请财政补助低，未能充分享受政策支持。
　　（二）《办法》第五条规定项目的财政补助比例。
　　解释：原则上，项目申报主体为企业的,自筹经费与申请财政经费比例不得低于4:1；部分重点研发项目申报主体为事业单位的，自筹经费与申请财政经费比例不得低于1:1。
　　公益性应用研究和自然科学资金项目申报主体为事业单位的，项目经费可全额申请财政经费；申报主体为盈利性医疗机构的，自筹经费与申请财政经费比例不得低于1:1。
　　其他行业学会、民办非企业单位、新型研发机构等主体申报市科技计划项目的，根据申报项目和主体的公益性等实际情况确定财政补助比例。
　　（三）《办法》第九条规定企业申报不同类别项目的条件。
　　解释：企业可以申报重点研发计划和科技攻关计划项目，财政补助额度从10万元到100万元不等。为引导企业加强研发机构建设，体现不同计划类别申报主体的区分度，故将财政补助额度与企业研发机构设置情况挂钩。
　　原则上，未设立专门研发机构（设立时间应早于申报当年1月1日）的企业，只能申报科技攻关项目；研发机构未经市级以上认定的企业，只能申报重点研发计划30万元档项目；研发机构未达省级企业研究院及以上级别的企业，不能申报重点研发计划择优项目。
　　（四）《办法》第九条规定新成立的企业可适当放宽要求。
　　解释：新企业的判定标准：登记注册时间距项目申报当年1月1日18个月以内。即申报2020年度项目，登记注册时间晚于2018年7月1日的企业，视为新成立企业。以此类推。购置土地自建厂房的新成立企业，判定标准放宽至36个月。
　　（五）《办法》第十一条规定，项目负责人有在研市科技计划项目的，限制立项。
　　解释：参照省级以上科技计划项目的申报条件，除项目负责人以外，对有在研项目的项目组其他核心成员，不再限制其申报新的项目。
　　（六）《办法》第二十一条规定，延期申请应当及时通过市科技计划项目管理系统按规定程序报备。
　　解释：2019年出台的市科技计划项目验收管理办法规定，延期申请应当在项目实施期限内提出。结合工作实际，本《办法》对于提出延期申请的时间限制适当放宽。项目实施结束的6个月内，即准备验收期间，发现未能完成研发任务的，可以在线提交延期申请。
　　同时也提醒项目负责人、承担单位注意，项目实施结束的6个月内，既未提出验收申请，又未提出延期申请的，将按规定计入科研诚信档案；12个月内未提出申请的，作为逾期项目予以清理。
　　（七）《办法》第二十五条规定，依申请开展中期评价。
　　解释：一次性补助的项目，不需要开展中期评价。事后补助项目、分期补助项目，实施满一年，申请提前下达财政补助的，需要组织开展中期评价。
　　中期评价分为现场察看和书面审核两种方式，取决于项目计划类别和承担单位性质。评价项目承担单位为企业的，应当组织专家进行现场察看，对承担单位提交的中期实施报告、绩效证明材料、经费支出情况进行审核，出具评价意见。评价意见认为项目实施进展顺利、绩效良好、经费支出规范合理的，经公示无异议后，可以提前下达财政补助。其他项目中期评价采用书面审核方式。
　　为支持企业开展自主创新，同时保障财政资金安全，从严把握开展中期评价的前提条件，参照项目验收程序进行。中期评价通过的项目，无正当理由超期不提出验收或验收不通过的，按照有关规定记录项目负责人、承担单位科研诚信档案，暂停甚至取消市科技计划项目申报资格。