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科技创新撬动“两山”高质量转化策略与路径研究
日期: 2020-11-10 来源:市科学技术局

  习近平总书记指出:“绿色发展代表了当今科技和产业变革方向,是最有前途的发展领域”。实现高质量绿色发展,根本在于创新,关键要靠科技。科技创新带来的高新技术,具有高知识含量、高附加值、高效率和低自然资源约束、低能耗和低污染的特点,价值观上完全对应“两山”理念,是促进绿色供给改革与转型发展的重要手段,是推进绿色发展的必由之路。湖州市是习近平总书记“两山”理念诞生地,目前正全力打造绿色发展标杆,实现经济发展从“有没有”向“好不好”转进。必须始终坚持把绿色发展作为科技创新的最高境界,全面深刻地把握“生态经济化、经济生态化”内涵,以更高站位提升科技创新撬动“两山”高质量转化作用的认识,聚力创新链与产业链“双链融合”,不断厚积和释放高质量绿色发展的科技新动能,持续强化科技创新对现代生态经济体系建设的支撑引领能力,彻底打通“两山”高质量转化通道,实现GDP与GEP协调较快增长、GEP向GDP高效转化。
  一、湖州市科技创新撬动“两山”高质量转化的现实基础
  近年来,通过紧抓科技创新牵动发展全局这一牛鼻子,坚持以生态优先、绿色发展引领经济高质量发展,科技创新撬动“两山”高质量转化取得了明显成效。
  1、科技创新撬动经济绿色发展成效日益显著。2018年战略性新兴产业增加值同比增长11.7%,高于全省平均水平,战略性新兴产业增加值占GDP比重同比提高0.31个百分点,提高幅度居各市第5位,高新技术产业增加值同比增长10.4%,增速比全省均值高 0.6个百分点,战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值增速领跑全省,发展势头很好。传统产业高新化绿色改造成效显著,已有1468家规上企业成为绿色工厂。绿色发展效率上,2013——2018年在长三角18城市,湖州市年均值接近1,超过长三角18城市平均水平,列长三角18个重要城市第5位。2017、2018年两年绿色发展指数连续排全省第2位。节能减排取得新进展。单位GDP能耗下降4.7%,居各市第2位;主要污染物排放削减8.1%,列11市第3位。
  2、科技创新撬动绿色发展平台支撑不断增强。近年来,国家级莫干山高新区、湖州科技城等一批高能级创新平台,已成为全市深度参与G60科创走廊建设,打造长三角吸纳高端资源的“强磁场”的有力支撑。科技城十大重点项目建设有序推进。莫干山高新区综合排名升至全国第83位(全国157家),拟入选国家创新人才培养示范基地,实现“零”的突破。南浔机电产业园创建省级高新园区、湖州现代物流装备高新技术产业园区、长兴新能源装备高新技术产业园区、南浔信息机电高新技术产业园区、南太湖科技创新中心、企业技术创新平台、区域性科技服务平台建设加快推进。全市累计市级众创空间达115家,累计省级众创空间达29家,累计省级优秀众创空间达到6家,累计国家备案众创空间7家。
  3、科技创新撬动绿色发展能力持续有效提升。2018年,湖州市规模以上工业企业研发机构增长16.6%,增速居11市第2位;企业R&D活动人员增长20%,增速列11市第3位;企业R&D经费投入增长17.8%,比全省各市平均增速高6.4个百分点,居首位。科技产出取得丰硕成果。每千个国家标准中为主或参与制修订指数由上年的33.9提高到 45.5,在全省的位次由第7位上升到第6位,提升幅度居全省各市第2位;新产品产值率比上年提高3.6个百分点,提升幅度列11市第2位。 长兴县、德清县和吴兴区入选中国知识产权领域最具影响力县域50强,为全国地级市中入选最多的城市。新获批国家知识产权示范、优势企业分别为2家、 12家,入选数均列全省第3位。 8项专利获得国家专利奖,获奖数量居全省第3位。新增300家“双高”培育企业,全市省级科技型企业累计达3001家。省级重点实验室(工程研究中心)累计达13家;省级高新技术研发中心累计达352家。创新能力持续提升,绿色发展动能有效增强。
  4、科技创新撬动绿色发展成果转化加速推进。成功举办第九届政产学研合作大会, 72个重大科技招商、产学研合作和科技成果转化项目集中签约,总金额99.79亿元。通过与中科院过程工程所、哈尔滨工程大学签约共建中科院过程工程研究所湖州产业创新中心等重大创新平台,新引进科研院所与企业共建创新载体22家,累计达313家。推进市政府与航天五院签订战略合作协议,在智慧城市建设、航天技术转化落地、军民融合产业培育等领域开展战略合作。中俄新材料与增材技术合作基地创建为省级国际科技合作基地。围绕主导产业发展。全市完成技术交易额58.52亿元,列全省第4位,科技服务业营收从2017年全省各地市排名第8位上升到第3位。
  5、科技创新撬动绿色发展政策引领不断强化。制定出台《湖州市产业创新服务综合体建设行动计划》,起草形成《加快国家创新型城市建设支撑高质量发展若干意见》。完善创新驱动二十二条、“1+N”人才新政、“众创十条”等创新政策落实机制。实施了南太湖精英计划3.0版,加速引进培育领军型创新人才和团队,聚引大学生及其他各类人才14.3万人,全市众创空间集聚“双创”人数7815人,其中大学生5165人。 持续推进科技金融结合,出台了《湖州市级科技银行管理办法》,开展专利权质押融资,质押总额列全省第四。创新推出“绿贷通”、“续贷通”、“绿融通”、绿色企业(项目)系列贷款等,为企业解决融资难、融资贵和融资慢难题。全市全年创新券发放额、使用额均居全省第3位。
  看到成绩的同时,也应清醒地认识到问题的存在,主要表现为:一是支撑产业发展的高层次人才数量不够。2018年中R&D人员居全省第8位,每万名就业人员中R&D人员122.6人年,居全省第5位。二是科技型企业培育进度相对缓慢。2018年,全市有效高新技术企业758家,位列全省第6位,与第5位的绍兴相差200多家。2018年高新技术企业增幅19.5%,增幅列全省第10位。高企培育的产业基础不够扎实,全市高新技术企业中涉及传统产业的占40%左右,高新技术产业增加值率为  18.63%,低于全省22.11%的平均水平,“不高不新”的特点比较鲜明。项目招引上传统产业投资项目仍占较大比重,高新技术产业项目不多,高企培育后续资源支撑不足。三是全市研发机构数量不够多。2018年,全市企业研发机构设置率为20.8%,居全省第6位,占比较上一年下降0.3%,企业创新能力不强,产学研合作不够紧密,合作力度和合作成效还不够大。四是支撑产业发展的高层次人才数量不够。2018年中R&D人员居全省第8位,每万名就业人员中R&D人员122.6人年,居全省第5位。五是企业研发经费支出占比不够高。近年来,全市企业研发经费支出强度低于全省平均水平,2018年,占比居全省第5位。
  二、湖州市科技创新撬动“两山”高质量转化的良好机遇
  当前,加快以科技创新撬动“两山”高质量转化,实现绿色发展和经济高质量增长面临着诸多有利条件,既有已有的良好发展基础和践行“两山”理念样板地模范生,全面推进绿色发展,加快赶超、实现“两高”的内生动能,也有长三角高质量一体化国家战略等带来的良好机遇。
  1、长三角高质量一体化国家战略实施的重大机遇。长三角地区是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点,是国际公认的六大世界级城市群之一,也是中国经济最具有发展潜力的经济板块。2018年,长三角一体化发展正式上升为国家战略,国务院日前又批复了《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》,标志着长三角一体化发展国家战略进入全面施工期,到2020年,长三角地区将基本形成创新引领的区域产业体系和协同创新体系。湖州地处长三角核心腹地,参与长三角一体化发展既是湖州肩负的重大使命,也是湖州集聚高端创新要素,加快绿色发展、高质量发展的重大机遇。湖州市已出台《加快融入上海同城化都市圈三年行动计划(2018-2020年)》,旨在吸引集聚更多优质要素和高端资源,打造高等级借力合作平台,携手共推一体化制度创新,携手共筑创新经济新高地,从而引领更高水平、更深层次融入大上海、联动长三角、实现大赶超。目前,湖州高端装备、新能源汽车以及关键零部件、地理信息、生物医药等产业发展的势头很好,可充分发挥生态、人文、区位、产业等综合优势,加快引进高水平研发机构和高能级创新主体,促进传统产业改造升级,打造高端产业链,促进经济增长内生动力大幅提升。
  2、打造践行“两山”理念样板地模范生的内生驱动。湖州市加快科技创新撬动“两山”高质量转化既是良好基础的厚积薄发,更有打造践行“两山”理念样板地模范生的强大驱动。作为“两山”理念诞生地,按照省委提出的当好践行“两山”理念样板地模范生的要求,市第八届三次全会通过了《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,奋力当好践行“两山”理念样板地模范生的决定》。绿色发展的关键是要实现产业结构的绿色化、低碳化、循环化,构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系,这将进一步倒逼完善科技创新资本市场和人才政策,不断提高创新要素保障能力,发展绿色金融,引进高端人才,承接前沿科技,更有效吸引集聚创新要素,优化创新平台体系,深化政产学研合作,强化知识产权保护,促进科技成果产业化,推动形成有利于绿色转型的创新“生态链”构建以绿色、智慧为导向的创新体系,加快科技创新步伐,全面提升科技创新撬动生态绿色的高质量发展能力,以绿色发展、智能制造为导向,全面打通科技创新撬动“两山”高质量转化通道,促进产业结构持续变轻、经济形态持续变绿、发展质量持续变高,为长三角乃至全国绿色发展贡献湖州智慧、创造湖州样板。
  3、南太湖新区绿色高端产业发展新增长极的强烈牵引。南太湖新区作为我省大湾区战略“四新区”之一,是撬动湖州未来发展的战略支点。着眼更好地践行习近平总书记“一定要把南太湖建设好”的重要指示精神,按照省委、省政府的要求,湖州市将主动对标一流新区,坚持以一流规划为引领、以“两山”转化为主线、以创新机制为关键、以一流营商环境为支撑、以造福群众为目的,举全市之力把新区打造成大上海都市圈的西翼门户、长三角“金南翼”的重要增长极,使之成为引领全国绿色发展的高地和标杆。注重坚持生态优先,优化资源配置,突出主导产业,加快转型升级,着力打造全国践行“两山”理念示范区、长三角区域发展重要增长极、浙北高端产业集聚地、南太湖地区美丽宜居新城区,长三角高质量一体化和我省大湾区建设的叠加效应,必将加速高端科技创新要素的集聚,带动数字经济、人工智能、集成电路、高端装备、新能源等产业的大智造产业的发展,必将成为高端产业发展和产业转型升级的又一主平台、主战场,为科技创新撬动“两山”高质量转化提供广阔空间。
  三、湖州市科技创新撬动“两山”高质量转化的策略与路径
  当前,全球科技和区域创新进入了空前密集活跃的新时期,伴随新一轮的科技革命和产业变革,全球和区域创新版图正在重构。创新是引领发展的第一动力,加快科技创新驱动绿色发展、高质量发展,是贯彻新发展理念、破解经济和社会发展突出矛盾和问题的关键所在。必须坚持改革推动、创新驱动、开放带动、区域联动发展战略,凝心聚力,抢抓机遇,系统提升科技创新能级,全面打通“两山”高质量转化通道,为湖州奋力当好“两山”理念样板地模范生,开创新时代高质量赶超发展新局面提供强大的科技支撑和发展动能。.
  1、 高站位谋划推进科技创新。要深入搞好调研,加强顶层谋划,提升引领水平。一是全面摸排和科学评估全市科技创新能力现状,紧盯全球、我国和长三角区域科技创新发展演化新趋势和竞合态势,着眼更好地撬动“两山”高质量转化,采取超常举措,扬优势、补短板,在创新环境、高新产业、科技人才、创新平台、创新资源、工作效能上聚智聚力,加快《科技创新加速行动实施方案》实施进程,加快编制《湖州国家创新型城市建设规划》,聚力高质量科技创新再加速,创造一切有利条件引进优质创新资源,加快推进科技创新跨越发展 ,全面推进产业高端化、生产化,全力发挥科技创新绿色发展第一引擎作用,全面打开“两山”转化通道,打造科技创新撬动“两山”高质量转化标杆,在践行“两山”理念样板地模范生征程中再立新功。二是打好产业核心技术攻关的攻坚仗。聚焦先进制造业集群发展的技术短板和创新需求,大力实施前瞻性技术创新专项,推动产业集群向创新集群转变。主动融入国家和区域创新体系,启动前沿引领技术基础研究专项,集中突破一批具有前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果。实施重大科技成果转化专项,集成推进一批创新水平高、产业带动性强、具有自主知识产权的成果产业化,培育一批重大自主创新战略产品,促进创新成果和产业发展紧密对接。主动对接国家战略,搭建重大科技平台,依托高校、科研院所、国家高新区等布局建设重大科技基础设施,着力提升科技创新能力,全力培育高质量发展动力。三是基于技术预见理论和服务加快赶超、实现“两高”目标,在积极开展前期调研和“十三五”科技发展规划执行情况评估等基础上,及时预谋、提前启动湖州市科技创新十四五发展规划规划预研,通过预研,明确今后一个时期科技创新发展的重点方向和目标任务,并为当前科技创新发展提供引鉴。
  2、高能级建设科技创新平台。加快推动科技创新平台高质量发展,是构建高效创新体系,提升区域创新能力的基础。一是建议出台湖州市加快科技创新平台高质量发展实施方案。加强科技创新平台动态管理,推进科技创新平台开放协同发展,促进资源共享,互联互通,聚合创新资源,激发平台创新活力,促进科技创新平台良性竞争和高质量发展,科学引领各类科技创新平台优质高效发展,着力共建开放式的全域科技创新协同大平台,集聚科技创新平台全力,奏出全市科技创新最强音。二是加快实现省级高新园区区县全覆盖。要加快培育科技型市场主体。重点围绕高新技术产业项目的招引和科技型企业的培育等方面,把高新园区打造为科技型企业培育的主阵地。要着力推进园区创新能力提升。围绕高新园区主导产业,加快推动新兴产业规模化、传统产业高新化,鼓励引导企业发挥创新的市场主体作用,积极加大研发投入,加快提高企业创新能力。加快集聚创新要素,实施产业链关键技术联合攻关,探索推进高新园区相关主导产业创新难题、关键共性技术的突破。在园区内配套建立产业创新服务综合体,开展关键技术和跨行业技术研发和公共服务。要完善机制增强园区创新发展的支撑力。全面落实主体责任,完善全市省级以上高新园区建设发展的考核评价机制,加大创新主体培育、创新要素集聚、创新载体建设和高新技术产业、投资等重点指标在全市党政领导科技进步目标责任制考核中的权重,强化园区平台对区县和全市高新产业发展的引导支撑作用。三是量质并举推进众创空间又快又好发展。坚持数量与质量并举,着力打造一批主体多元、类型多样、业态丰富的特色化众创空间,鼓励行业龙头骨干企业围绕产业发展,牵头打造专业化众创空间。同时,强化典型示范的树立和带动,努力打造我市一批示范性、引领性的众创空间;坚持市场与引导并重。加快新政策的落地兑现,充分发挥好财政资金的激励引导作用。同时要发挥市场作用,通过培育建设,激发创新主体的积极性,提升自我造血能力;坚持“走出去”与“引进来”并行,积极克服创新资源缺乏、创新创业人才和创业项目不足等不利条件和制约因素,充分发挥我市在上海、深圳等地建立的各类招商引资引智机构的作用,加大招引项目、人才、团队力度,推进众创空间建设越做越“好”、越做越“高”。
  3、高端化推进产业创新发展。坚持“两条腿走路”,既要生态产业化,也要产业生态化。既要持续加强传统产业的高新化改造,更要大力推进高新技术产业规模化,实现工业向“绿”转。一是高质量发展高新技术产业。当前,新一轮科技革命和产业变革正在加快孕育,数字科技、人工智能、5G通信等新技术的广泛应用,必将对生产方式和发展模式带来革命性的影响。要重点围绕发展4大新兴产业和4大特色优势产业的目标,培大育强高新技术产业,抓好高新技术产业项目投资,着力在新能源汽车及关键零部件、信息经济、高端装备、生物医药、人工智能、数字经济等领域培育新增长点、形成新动能。二是切实传统产业改造提升。进一步抓实《2018-2020年湖州市传统产业高新化改造提升行动计划》的落地生根,开花结果。持续深入推进推动省、市两级分行业试点示范建设,加大传统产业的数字化、智能化升级和绿色化改造、资本化转型、集群化发展专项五大行动推进力度,聚力以科技创新促进传统产业提档升级、绿色发展。三是聚焦主体,持续加大大力深化高新技术企业培大育强,深入实施创新型领军企业培育行动计划和高新技术企业培育计划,完善“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制,扩大高新技术企业培育库,推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。围绕“双高”企业培育三年行动计划,进一步健全完善“双高”企业培育服务体系和工作机制,加大对高新技术企业的奖励支持力度,努力形成科技型中小企业“铺天盖地”、高新技术企业“顶天立地”的生动局面,不断增强高新技术企业的支撑和带动力。
  4、高层次推进科技创新合作。一是持续扩大合作渠道集聚创新资源。召开第十届政产学研合作大会,持续引进国内外高校、科研院所来湖共建产业技术研究院、科技企业孵化器、技术转移中心等科技创新载体。做优做强市、区(县)两级科技大市场。大力引进培育专业化科技中介服务机构和技术经纪人团队,为科技成果转化提供技术咨询、技术服务、科技金融等综合科技中介服务。二是增强企业主动承接力。积极提升企业识别技术、加工技术、运用技术能力,鼓励企业开展技术创新。探索“企业+高校+科研机构”合作模式,鼓励三方共同投资兴办创新型企业。鼓励科学家、科研人员走向市场和企业结合创业,支持企业联合高校、科研机构申请技术攻关,提高科技成果转化和产业化成功企业政府补贴政策力度。三是深化跨区域产学研合作机制。主动融入G60科创走廊、杭州城西科创走廊等区域创新链,实现科技接轨上海、融入杭州、联通苏皖。加强与张江高新区、临港松江科技城、紫金港科技城等平台的合作,联合攻克产业发展关键瓶颈技术,开展长三角地区国家实验室、自主创新示范区、科技成果转移转化示范区、孵化器等创新平台的共建共享。围绕智能电梯、地理信息、现代椅业、现代物流装备等行业发展,推动地方特色优势企业联合长三角高等院校、研究机构共同建设产学研用创新联盟。高质量举办好湖州市政产学研合作大会,全力塑造政产学研合作湖州品牌,扩大知名度和影响力,汇聚一流创新资源要素。
  5、高水平营造创新创业生态。一是加快打造“产学研用金,才政介美云”十联动的创新生态系统,科学设立人才评价指标,优化科技人才评价体系,强化品德、能力、业绩导向。提高城市品位和人才承载能力,以协同推进教育、医疗和综合服务为突破口提高城市吸引力,加大高校和科研院所等高水平人才载体的引进和建设。大力推动人才柔性引进,不求所有唯求所用。二是深入实施人才强市“1+N”政策。完善“南太湖精英计划”和“南太湖本土高层次人才特殊支持计划”,优化专家评审、绩效评估、晋级退出等机制,紧扣全市重点产业,大力引育海内外优质高层次人才项目。加快提升创业平台承载能级,大力推进“千人计划”“南太湖精英计划”产业园以及众创空间、人才飞地等平台建设,加快打造集研发设计、检测检验等为一体的人才创业服务综合体。充分发挥企业引才用才主体作用,鼓励引导企业加大人才创新投入,建立跨区域创新研发中心。深入推进人才体制机制创新,加大企业行业中级职称评审权限下放力度,鼓励企业实行股权期权激励机制,建立人才贡献奖励年金制度。加大科技人才政策兑现力度,全面落实高层次人才、高校毕业生、大众就业创业等扶持政策,实施贷款贴息、税费减免、创业资金扶持等创新举措。三是优化人才服务综合环境。推进湖州“服务绿卡”扩面升级,开通人才公寓入住、培训学习、金融信贷、项目申报等服务事项,强化租房住房、社会保险、配偶工作、子女教育等全面保障,深化后续跟踪服务,提升人才归属感。深化人才领域“最多跑一次”改革。改善服务模式,主动靠前服务,增设人才服务窗口,分类梳理人才服务“最多跑一次”的公共服务事项,促进人才服务线上线下有机融合。拓宽人才券适用范围,强化法律服务、知识产权申报、岗位外包、薪酬福利等人力资源服务,推动企业在人才薪酬、股权激励等方面加大投入。。
  6、高效率推进服务能力建设。一是建立健全机制。围绕资源共享共益、知识产权保护、科技成果产业化应用,建立健全促进科研人员创新和成果转化的激励、分配等内在机制,不断激发创新活力;完善科技成果信息共享机制。加快建设科技资源共享服务平台,形成涵盖科研设施、科学数据、科技文献、技术服务等的科技资源共享服务平台体系,畅通科技成果与市场对接渠道;强化科技成果转化激励机制。加快完善推进科技成果转移转化的政策措施,建立以深化技术要素参与股权和收益分配为核心的激励机制,提高技术要素在收益分配中的比重,激励科研人员实施科技成果转化。建立科技成果转化引导基金,支持开展先进适用技术转移转化。深化知识产权保护制度,努力构建全链条的知识产权市场化服务体系;建立研发机构考核机制。将企业研发建设机构建设情况列入县区科技目标责任制考核的重要内容。建立联络员制度,开展“一对一”服务;深化研发机构梯度培育机制。通过建立科技型企业培育库,形成从科技型中小企业到高新技术企业,从企业研发中心到企业研究院到重点企业研究院的梯度式培育机制,推进规上企业研发机构扩面;完善企业研发投入引导机制。加大对研发机构的财政支持力度,对新认定的省级企业研究院、省级高新技术企业研发中心分别给予一定额度的补助。对建有研发机构的企业,在同等条件下,予以优先立项支持。把先期投入作为项目申报与科技型企业认定的前置条件,倒逼企业加大研发投入。二是积极探索服务政策、流程创新。创新券省内及长三角区域通用通兑,探索出台研发投入的奖励政策,对符合规定的支出,给予一定比例奖励。开展以企业研发费用税前加计扣除政策及财务归集操作实务为主题的政策培训,提高企业运用政策能力。会同税务、统计等部门,开展企业研发项目信息管理系统应用推广工作,按照三审一决策总要求,在坚持规范前提下进行流程创新,实现形审部分工作与专家网评并行处理,实行申报过程无纸化、评审过程网络化、管理过程规范化。(作者:陈剑峰 湖州师范学院教授)

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